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新修订《宗教事务条例》对基层宗教事务管理的促进作用
发布时间:2021-05-02     作者:   点击量:2865   分享到:

  

   新修订《宗教事务条例》(以下简称新修订《条例》)的颁布实施是近年我国宗教工作法治化的重大进展,该举措深入贯彻落实了党中央关于宗教工作的决策部署。在宗教工作中处于重要环节的基层宗教事务管理,当下正面临着诸多困难和挑战,新修订《宗教事务条例》对基层宗教工作提升法治化水平,构建管理网络,加强工作力量有着重要的促进作用。


2017年9月,国务院颁布了新修订《条例》,增加了乡级人民政府、村民委员会和居民委员会在基层宗教事务管理方面的内容。第六条规定:“乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务”。第三十五条第二款规定:“在县级人民政府宗教事务部门指导下,所在地乡级人民政府对临时活动地点的活动进行监管。具备设立宗教活动场所条件后,办理活动场所设立审批和登记手续”。即新修订《条例》第六条增加了乡级人民政府管理宗教事务的责任和村民委员会、居民委员会协助管理宗教事务的责任;第三十五条第二款增加了乡级人民政府关于临时活动地点的活动监管责任。
新修订的《条例》新增乡、村两级组织的宗教事务管理职能,是为了解决改革开放以来基层宗教事务管理工作中存在的一系列问题,如乡村两级宗教工作力量较为薄弱,人员和经费较为紧张;宗教工作的责任较为模糊,机制不健全、责任不清楚且落实不到位;乡村干部在宗教工作的认识上有所欠缺,主要是对宗教工作的重要性认识不够,不能以辩证的视角看待宗教;宗教工作队伍的素质良莠不齐等问题。

一、新修订《条例》使基层宗教事务管理有法可依

新修订《条例》对基层宗教事务管理做出了更加全面、具体的条文规定,相较于原《条例》一些具体条款的缺乏,新修订《条例》的内容更为全面具体,将权责明晰化,更具针对性和实际操作性,能更好地帮助乡、村(居)两级处理基层宗教工作中面临的新问题,使得基层宗教事务管理有法可依。宗教活动的平稳有序需要法律的支撑,提高宗教工作法治化水平,是正确处理基层宗教领域新增问题的重要途径。新修订《条例》的颁布,使得乡、村(居)两级的宗教事务管理职责得以明确,解决了乡级政府往常以政策取代法律管理宗教工作的遗留问题,切实改变了基层对于宗教工作“三不管”的现状,进一步加强了基层宗教工作的依法管理,谱写了我国基层宗教工作管理法治化建设的新篇章。   
           
二、新修订《条例》有利于构建基层宗教事务管理网络

为切实加强基层宗教事务管理工作,将宗教工作的重心下沉到乡镇和村组,以实现“纵向到底,横向到边”宗教工作新格局,党和政府提出了构建宗教工作县、乡、村三级网络和乡、村两级责任制,但由于乡级政府专职人员的缺乏,工作职责的不明确,加之村一级宗教工作力量的薄弱,他们对这种“软任务”的工作很少投入精力和时间去开展,难以落实到位。在宗教工作三级网络的建构中,作为上传下达的乡镇政府起到了重要的作用,两级责任制更是离不开乡级政府和村民委员会的主体参与。因此,新修订《条例》将乡、村两级纳入到基层宗教事务管理的主体中来,基层宗教事务管理的职责真正明确到了乡村两级,宗教工作对乡村领导干部来说再也不是可管可不管的“软任务”,而是真正成为法律规定的管理责任,这样有利于加强乡、村两级领导干部对宗教工作的投入,打破了乡村无人管理宗教事务的僵局,进而促进了宗教工作三级网络和两级责任制的构建,真正实现了基层宗教事务管理网络的有效建立。

三、新修订《条例》明确了乡、村(居)两级宗教事务管理的责任
 
整体来说,我国的宗教事务管理部门呈倒金字塔形:越到基层,宗教事务管理的人员编制越少,责任越不明确。造成这一尴尬局面的主要原因在于,基层宗教事务管理的主体一般是县级及县级以上政府,乡、村(居)两级并不具有管理基层宗教事务的责任。新修订《条例》的出台,将乡级政府、村民委员会和居民委员会关于宗教事务的管理责任写入条文中,就意味着乡、村(居)两级在基层宗教事务管理工作中的责任以法律的形式得以明确,超越了以往以政策赋予基层的责任,切实有效地压实了属地管理责任,有利于将宗教问题解决在萌芽之中,真正促进了基层宗教工作的高效开展。

四、新修订《条例》有利于加强基层宗教工作力量

我国宪法明确规定,乡级人民政府有责任管理本行政区域内的行政工作,宗教事务管理是一项公共行政工作,所以乡级人民政府要对宗教事务管理工作负责。但乡级政府、村民委员会和居民委员会对宗教事务的管理难以得到真正地落实。基层是党中央全面推进依法治国工作的重点,但目前基层宗教工作力量恰恰是比较薄弱,因此扩大基层宗教工作队伍势在必行。村委会、居委会作为基层工作的中坚力量,将其加入到宗教工作队伍中,有利于夯实基层宗教工作基础。新修订《条例》在第六条中对村民委员会、居民委员会协助人民政府管理宗教事务的职责予以明确,标志着基层宗教工作力量的加强迈开了大步。
当前,宗教工作面临着更加严峻的挑战和更加繁重的任务,宗教如何与社会主义社会相适应是现阶段需要重点关注的任务和课题。新修订《条例》的出台,及时给解决这一难题提供了新方向,使得依法管理基层宗教事务迈上了新的台阶。同时,我们也要注意到,新修订《条例》只是宗教工作在法律制度上的规范,最终还需相关人员的有效落实。乡、村(居)两级领导干部、宗教工作干部等基层宗教事务管理相关人员,要切实转变管理观念,将法治观念贯穿到宗教事务管理工作的整个过程中,确保依法行政。在此基础上,乡级政府和村民委员会、居民委员会要切实履行基层宗教事务的管理职责,使得基层宗教工作取得实效性进展。